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學思想 講紀法 抓落實 |《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》精神解讀

來源: 時間:2022-08-10 12:05:50 [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ]


 
      2015年8月24日,中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件,必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。深化國有企業(yè)改革,是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,也是全國人民的熱切期盼。貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,《指導意見》提出,國有企業(yè)屬于全民所有,是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。必須認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持問題導向,繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,切實破除體制機制障礙,堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

  《指導意見》共分8章30條,從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面,全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措。

  《指導意見》指出,深化國有企業(yè)改革,必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合,堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導,堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。到2020年,在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

  為提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性,《指導意見》提出,根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標,結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作,以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。按照誰出資誰分類的原則,履行出資人職責的機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。

  針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題,《指導意見》提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,大力推動國有企業(yè)改制上市,創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算等問題,提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點是推進董事會建設(shè),建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。一方面,切實落實和維護董事會職權(quán),法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù);另一方面,加強董事會內(nèi)部的制衡約束。針對一些國有企業(yè)激勵約束不足、活力不夠的問題,提出實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,同時繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革,合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例,真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。

  針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯位等問題,按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求,《指導意見》提出:一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,準確把握依法履行出資人職責的定位,重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,改組組建國有資本投資、運營公司。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

  《指導意見》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆蓋,不設(shè)時間表,成熟一個推進一個。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國有企業(yè)改革,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。對混合所有制企業(yè)員工持股,提出試點先行,健全審核程序,規(guī)范操作流程,嚴禁暗箱操作,防止利益輸送。

  為強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失,《指導意見》提出,一是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,突出對關(guān)鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督,加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,防止權(quán)力濫用;二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制,整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,建立監(jiān)督工作會商機制,加強統(tǒng)籌,減少重復檢查,提高監(jiān)督效能;三是實施信息公開加強社會監(jiān)督;四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制,嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。

  加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導?!吨笇б庖姟窂娬{(diào),把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來,將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任,進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員尤其是主要領(lǐng)導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價,及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導人員。切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”,完善反腐倡廉制度體系,努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

  為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件,《指導意見》提出,一是要完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,確保重大改革于法有據(jù);二是要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件;三是形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍,要大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策,宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗,營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境;四是加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責任分工、細化目標任務(wù)、強化督促落實,確保深化國有企業(yè)改革順利推進,取得實效。

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